Kommunernes faktiske beskatning i form af kommuneskat og grundskyld (den røde dot) i forhold til den beskatning, som kommunerne teoretisk skulle opkræve, som en konsekvens af forskellene i deres beskatningsgrundlag og effekten af den kommunale udligning fratrukket den gennemsnitlige forskel, som skyldes indtægter fra eks. boafgift, selskabsskat, finansindtægter mv, dels forskelle i serviceniveauet.