Für die Ermittlung wurde die Anzahl der Beamten sowie der Versorgungsempfänger und die Höhe der Beihilfen von 2018 bis 2020 ermittelt und je nach Bundesland miteinander verglichen. In die Berechnung fließen sowohl die Beiträge für aktive Beamte, Ruhestandsbeamte als auch die Beiträge für Versorgungsempfänger ein. Die Beihilfe enthält auch die Kosten für Heilfürsorge. Die Anzahl von aktiven Beamten sowie sämtlichen Versorgungsempfängern inklusive Verwitweten fließen ebenfalls in die Berechnung mit ein. Für Hamburg gibt es keine offiziellen Daten zur Beihilfe.